傅穎

　　
　　國務院去年發佈《大氣污染防褐藻醣膠副作用治行動計劃》：經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。
　　9日，整合負債全國人大常委會工作報告明確了2014年的立法工作重點，一批社會高度關註、與貫徹全面深化改革精神相關的重要法律提上議事日程。針對一些重點領域法律制定修訂的熱點問題，記者第一時間聯繫權威部門和參加兩會的代表委員給予解析。
　　行政情趣用品訴訟法首次大修
　　“機車借款民告官”不再“雞蛋碰石頭”
　　【背好房網景】每年行政糾紛引發的信訪高達400萬至600萬件，而通過行政訴訟解決的只有10餘萬件。判決結案率低、原告勝訴率低，群眾不願告不敢告，法院不願受理。
　　【看點】全國政協委員鞏富文：行政訴訟法頒佈20多年後首次大修，就是要盡可能排除“民告官”的各種阻礙，用異地管轄減少行政干預，政府不執行判決可公告並拘留官員，法院可對規章以下的政府“紅頭文件”進行附帶審查等。
　　20年首修預算法
　　陽光財政管住政府賬單
　　【背景】歷經兩次審議，預算法修改今年將進入關鍵點。從舌尖上的浪費到車輪上的腐敗，遏制政府亂花錢的第一道防線就是預算審查。
　　【看點】全國政協委員賈康：預算法修訂應追求公開透明、法制規範和完整細緻，公開和監管並行，審查和問責同步，政府花的每一分錢都必須納入預算管理，並接受監督。
　　修改環境保護法等
　　“最嚴格”制度向污染宣戰
　　【背景】一系列環保難題久治不愈。大氣污染數據造假企業行政處罰最高罰款5萬元，比不上企業一天的治污費。環保法修改歷經三次審議，重典將如何向污染宣戰？
　　【看點】全國人大代表秦希燕：重典治污，就得讓污染者不敢越雷池一步，打破“違法便宜守法貴”的怪圈；完善聯合防治，告別治污“一畝三分地”；源頭保護落到實處，生態補償機制讓保護者受益。
　　12年首修安全生產法
　　向“帶血ＧＤＰ”說不
　　【背景】2013年全國發生重特大事故49起，令人痛心的事故背後，是違法成本低、權責不清晰和監管的屢屢失守。
　　【看點】全國人大代表丁偉：安全生產“不能踩紅線”，關鍵就在於“重典治亂”，明確監管，比如賦予主管部門強制停電的權力；“責任到人”，減少違章指揮、冒險作業，用法律約束“人”的“不安全”行為。
　　修改食品安全法
　　讓“九龍治水”成為歷史
　　【背景】使用地溝油最高入死刑，機構改革整合散落的監管職能……食品安全監管在變革，但源頭違規隱患讓“縫隙”仍存，違法成本低讓企業屢罰屢犯。
　　【看點】全國人大代表葛俊傑：食品安全法的修改，重在理順監管體制，讓“九龍治水”成為歷史，從立法上避免監管缺位、越位、不到位。考慮讓獲刑者“終身禁入”，真正提高違法成本。
　　制定糧食法
　　守好天下糧倉
　　【背景】全國糧食產量十連增背後，是頻頻告急的土地污染，步步逼近的耕地紅線……如何確保糧食“量”“質”齊升、杜絕鏈條浪費，相關立法已是當務之急。
　　【點評】全國人大代表朱孟洲：糧食法動議從起草至今已有10年。像“米袋子”省長負責制，就應納入政績考核，發掘市場機制潛能，禁止操縱市場價格，給我們的飯碗貼上“護身符”。
　　制定國家勛章和國家榮譽稱號法
　　用旗幟傳遞正能量
　　【背景】一個典型就是一面旗幟。新中國成立以來，各行業的傑出人物傳遞了極大正能量，但以國家名義頒發、面向全民的最高獎勵制度卻一直處於空白狀態。
　　【看點】全國人大代表周洪宇：對作出卓越貢獻、品德高尚、堪稱全社會楷模的人物，通過嚴格的法律程序，以國家名義給予最高獎勵，不僅是一種崇高榮譽，也是培育和弘揚社會主義核心價值觀的具體體現。
　　熱點回應
　　房地產稅法草案正在起草中
　　全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂9日表示，房地產稅法草案和環境保護稅法草案正在起草當中。
　　“房地產稅法草案由全國人大常委會有關機構會同國務院有關部門研究起草，條件成熟時會依法提請審議。環境保護稅法草案由國務院有關部門起草，條件成熟時會向全國人大常委會提請審議。”闞珂說。
　　廢除嫖宿幼女罪 已展開調研
　　今年兩會上，“廢除嫖宿幼女罪”再度成為不少代表委員關註的焦點。
　　對此，全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任臧鐵偉9日回應說，人大立法機構已對此進行調查研究，下一步法律如何調整完善，將在廣泛聽取各方意見基礎上依法定程序推進。不過，他並沒有給出具體時間表。
　　反恐法 將根據實際需要制定
　　針對有全國人大代表提出制定專門的反恐法的議案，全國人大常委會法工委有關負責人9日說，全國人大將根據反恐工作實際需要，按照法定程序進行。
　　全國人大常委會法工委刑法室副主任臧鐵偉接受採訪時說，要根據反恐工作的實際需要，在廣泛聽取意見、研究法律調整範圍等問題的基礎上，按照法定程序進行。
　　修改刑法 研究逐步減少死刑
　　全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任臧鐵偉9日在答記者問時說，刑法修改工作已列入年度立法計劃，目前正在研究逐步減少死刑問題。
　　臧鐵偉指出，我國現階段對於死刑的刑事政策是保留死刑，但是嚴格地控制和慎重地適用死刑。法律規定，只有對於罪行極其嚴重的犯罪分子才適用死刑。　　（原標題：一龍治水保舌尖無憂）